招標文件應當包括的內容

2020-09-29 14:21:41

一是應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件。 二是應有招標人就招標項目擬簽訂合同的主要條款。 三是應對招標項目提出相應的技術標準。四是需要劃分不同標段的大型、復雜的建設工程項目,招標人應合理劃分標段, 確定工期,在文件中載明。 相關法律知識: 《中華人民共和國招標投標法》中有關內容的規定 第十六條招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 第十七條招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。 投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。

無標底招標方式的興起及緣由

2020-09-29 14:04:41

在招投標活動中,對招標人是否設置標底,法律未作明確規定,因此招標人可以選擇設置標底或不設置標底。在傳統的招標活動中,招標人一般都設有標底,作為招標人對招標項目投資的預測和基本概算,同時也作為評標人判斷投標報價是否合理的一個主要依據,但是由于標底在評標過程中的特殊地位,不合理的標底設置會使合理的投標報價在評標中顯得不合理,降低其中標的機會,給評標結果帶來不利影響,而且在一定社會背景下,圍繞標底甚至產生暗箱操作、錢權交易,滋生招投標過程中的腐敗行為。 鑒于有標底招標的上述弊端,無標底招標方式開始興起,并逐漸取代有標底招標成為了當今的主流招標方式,在經濟發達國家目前普遍推行無標底招標,而隨著我國市場經濟改革的深化和加入世貿組織與國際接軌的需要,當前國內各地省市也在積極推廣無標底招標,并取得了良好的效果。與有標底招標相比,無標底招標方式存在以下優點: 1、在招標活動中促成了供應商之間的充分競爭,有利于招標人降低采購成本。 2、廣泛采用合理最低價的定標原則,極大地減少了供應商串標的收益,由此也降低了供應商串標的可能性。 3、還給了企業報價自主權,促使企業作為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者,靠自己的真正本領在市場上競爭,促使企業革新改造,注重技術進步,提高管理水平和適應市場經濟生存的能力。 4、有利于加快招投標進程、簡化了編制標底的繁鎖計算程序,消除了標底編制不夠準確因素。 5、徹底鏟除了“暗箱操作”。由于不設標底,因而不存在泄密和權錢交易,防范了腐敗行為。 6、有利于同國際招標慣例接軌。

投標人少于法定人數時應如何處理

2020-09-29 13:47:24

根據《招標投標法》第二十八條規定,投標截止期滿后,投標人少于三個的,招標人應當依照《招標投標法》的有關規定重新招標。 相關法律知識: 《中華人民共和國招投標法》中有關內容的規定 第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。 第十條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。 第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。

建設工程項目監理機構在安全監理方面存在的問題

2020-09-29 13:44:01

1、未能全面審核承包商、分包商及關鍵崗位人員的有關資質、上崗資格。 很多的項目監理機構,都未能全面審查施工承包單位及分包單位的資質、安全生產許可證,項目經理的項目經理證、安全管理資格證,總工的專業職稱,專職安全管理人員的人數、資格證,各類特種作業人員的操作證等,特別是對分包單位的資質、安全生產許可證及各類特種作業人員的操作證方面的審查把關不嚴。 2、對施工方案的審批流于形式。 普遍存在沒有認真去審核施工單位報送的各類施工方案、安全專項措施方案。很多的施工方案中沒有各細部施工環節的具體方案,有的連大樣圖也沒有,只是簡單的概括性的幾句話,方案缺乏可操作性;專項安全措施方案中,內容都是些通用的、口號式的措施,缺乏針對性的方案、措施,等等,但在監理審查、審批意見中卻未能指出來,簡單地批“同意”;一些施工單位審批手續還不完善的方案,也未能指出來,照批不誤。 另一個方面,一些審批程序也不符合法定要求,很多沒有專業監理工程師意見,或只有專業監理工程師或總監理工程師代表的意見,沒有總監理工程師的意見。對《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中要求的應由不少于五人專家組審查論證的施工方案,按程序應在其審查論證意見整改后再報項目監理機構進行審批,但很多是在組織進行專家組的審查論證之前,項目監理機構已經審批。 3、未能及時對進場設備進行驗收或驗收流于形式。 很多的施工機械設備進場了,也已經在使用了,但還未見監理組織驗收;有的就算驗收了,也只是例行簽字手續而已,未能檢查這些機械設備的出廠合格證、檢驗、檢測情況、年審情況及到現場檢查這些機械設備的電器裝置及危險部位如旋轉、咬合、皮帶等部位的各項防護措施是否符合安全使用要求,致使很多機械設備帶病作業。 4、對作業人員的安全培訓教育監理不到位。 作業人員的安全教育,包括三級安全教育、安全技術交底、日常安全學習、培訓等,是現場安全管理的關鍵。目前的狀況是,大多數承包商對此項工作都是流于形式、甚至是沒有進行教育就先上崗操作的。作為項目監理機構,未能對各類安全教育進行有效監管,任由其弄虛作假,其結果是一線操作工人沒有足夠的安全意識和掌握必要的安全基本知識,自己違章作業而不知,造成許多不應該發生的事故。 5、未能準確發現作業現場的諸多安全隱患。 這一點,是目前幾乎所有的項目監理機構都存在的問題,也是最嚴重的問題。很多的施工作業現場,安全隱患比比皆是,到處存在,甚至很多是明顯的違章作業、沒有按設計、規范、施工方案施工,危險就在眼前!但作為現場巡查、旁站的監理人員就是看不到,發現不了。不能發現安全隱患,如何進行現場安全監控! 6、對安全隱患的跟蹤整改不力。 項目監理機構組織的檢查、與施工單位的聯合檢查、業主檢查、市政府安全監督管理部門檢查出來的事故隱患,遲遲得不到解決、整改,或者整改不徹底,或同類問題反復出現,都充分說明了項目監理對隱患整改的跟蹤落實不到位。 7、旁站監理不到位。 在筆者的日常巡查中,只要是沒有事前通知有關人員,悄悄來到施工現場檢查的時候,都很難看到有監理人員在現場進行巡視、檢查、旁站監督,有時即使有,也是在進行必要的工序質量驗收而非安全旁站監理。其結果是:任由施工班組不按施工方案施工、違章操作無人理,甚至現場出了事故也不知道。 8、未能嚴格審查安全措施費的計劃使用。 有的施工單位,為了節約成本,不舍得投入必要的資金用于安全生產,保證必要的安全防護設施,為應付政府有關部門、建設單位的檢查,經常做假帳,而現場的監理,沒有檢查監督其安全措施費的使用情況,對假帳要么看都不看就簽名下去,要么根本就沒有去過問過此事。 9、監理文件中的安全內容缺乏,沒有針對性。 監理規劃中沒有安全控制點,監理實施細則中沒有針對安全控制點制定相關的監理措施;在監理規劃、監理實施細則中的所謂措施,很多是施工單位的安全措施,并不是監理措施,即使有一些是監理措施,也是沒有針對性的,都是些套話、空話,很多措施是一致的、格式化的,不難發現是從以前監理的工程項目的文件中拷過來的,沒有意義。 10、安全監理缺乏記錄或記錄不全。 發出的監理通知單,大多是些質量、進度方面的內容,安全方面的很少,就算有,也都是些皮毛的問題,危險的、關鍵的、核心的問題未能在監理通知單上反映出來;監理日志,記錄的都是些進度方面的內容,安全監理方面的工作記得很少;安全檢查記錄,旁站監理記錄,安全設備、設施驗收記錄,安全會議紀要等或沒有或不全或不規范,這里就不一一列舉了。 11、瞞報事故,事故調查處理時未能積極配合。 工地出了事故,不主動、及時向政府有關安全監督管理部門及建設單位報告,造成事故處理時很被動。有的項目監理機構能瞞則瞞,不能瞞則推,說自己不知道,施工單位沒有向我們報告等諸多原因,全部都是無法自圓其說的,工地出了事故并瞞報,是嚴重的失職行為;事故調查處理時,這也不知道,那也不知道,這個沒有,那個沒有,當時我不在場等等,很不配合。

投標策略有哪些要素

2020-09-29 11:50:48

把握形勢,以長勝短,掌握主動,隨機應變。 相關法律知識: 《中華人民共和國招投標法》中有關內容的規定 第三十八條 招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

工程監理招投標中存在的問題

2020-09-28 14:17:10

工程監理招投標的特點和管理工作有許多環節,但現階段的監理招投標方法基本套用施工招標的辦法,只是改動了評分的比例,內容明顯格式化,并沒有根據建設監理與建設施工角色上的區別,制定出符合監理特點的評標辦法,且還沒有形成一整套完善的管理體系和規范化的工作流程,就目前的監理招投標辦法而言,主要存在以下主要問題。 1、建設主管和監督部門存在的問題 監理招投標制度有待完善 國家目前還沒有一個規范化的監理招標法規,有的只是簡單套用施工招投標的方法,缺乏對監理工作的行業特點和監理招標特殊性的考慮。 建設主管部門應嚴格執法 建設主管部門作為工程監理招投標活動的行政管理部門,應秉公執法,但實際工作中對招投標活動的監管、指導和服務不夠,通常習慣以審批代替監管。 2、項目業主存在的主要問題 目前進行監理招標的工程大多為國有資金項目,招標人一般為各級政府或國有企業,有些僅僅是法律意義上的業主,而不是真正的投資主體,所以有的招標人不是從維護國家利益和項目利益出發,而是利用不合法、不合理的方式進行招標和定標,使招標失去了真正的意義和作用,給監理企業帶來損失。項目業主在組織招投標活動中,其主要問題表現在以下方面:招標人過早委托監理單位,使后面的招標流于形式;有的工程施工圖沒有完成,就開始進行施工監理招標,用模糊的情況一次定死監理費,損害投標人的利益;招標人私下委托好監理單位,甚至已經進場監理一段時間才開始招投標;招標人沒有依法上報主管部門批準,擅自采用邀請招標方式,給監理單位串通招標提供了便利條件;招標人千方百計壓低監理費,有的招標人在開標前要求投標單位遞交實際監理收費的優惠承諾,簽訂私下協議,從而達到壓低監理費用的目的;有的業主在招標過程中確定的監理服務費限價或標底很低,投標人進行核算后發現幾乎沒有利潤,故放棄了投標,但業主在施工后期以各種理由增加監理費,這樣對招標期間的其他投標人非常不公平。 3、招標代理公司存在的問題 招標代理公司業務素質 招標代理單位作為業主招標的全權代表,其素質和水平的高低直接影響著監理招標工作的成敗和項目實施管理的質量。由于歷史原因,某些招標代理公司起家和某些監理公司相似,為了在激烈競爭中得到代理項目,迎合業主的要求很普遍。有些招標代理行為不規范,業務素質不高,對所招標的項目工程難度、技術特點、管理狀況和重點等認識不到位,因而編制的招標文件針對性差,招標重點和特點不夠明確,放之所有項目而皆可,沒有使監理招投標的價值得到真正體現。 招標代理公司管理不嚴,招標行為不嚴謹 在招標行為方面,招標代理公司管理不嚴,招標行為不嚴謹,存在一些不規范行為,主要表現在以下幾個方面:一是資格預審時對投標人資格的審查流于形式。有些招標對投標人資格預審的審查不夠認真仔細,沒有深入調查核實投標人的企業信譽和真實業績情況;二是監理工程的招標評標辦法中規定,由招標人根據對監理單位的考察情況和資信評估情況打分,但投標人信譽考察評分透明度低,缺少公信力;三是總監理工程師面試流于形式,經常在實際評標時,面試題目是由招標人事先出好,這樣做不僅為暗箱操作提供了便利,而且無法對總監理工程師工作能力做出真正考核;四是招標代理公司工作人員在招標過程中,對投標人的相關原件和投標文件未按照招標文件要求嚴格審查。 評標辦法不盡合理 評標辦法是監理招標文件中的重要組成部分,明顯區別于施工招標。監理工作要求提供高智能技術密集型服務,監理能力的考核占主導地位,因此,評標辦法如何圍繞監理招標的要求進行制定,成為決定能否優選監理單位的關鍵因素。然而,監理招標評標辦法大多雷同,各項分值所占比例幾乎相同,評標辦法針對性不強,沒有突出招標項目的特點;評標標準不公正、不科學,帶有傾向性、隨意性,且評標過程不公開,不當場宣布評標結果,這就在定標前給業主與監理單位談判壓價留有了空間。 4、監理單位存在的問題 監理單位作為投標競爭者,處于劣勢地位,為了獲得監理項目,投標書里一切都要響應業主招標文件的要求,有時也采取種種違法違規行為,嚴重擾亂監理市場,主要表現在:買賣資質。一些不是甲級資質或經營范圍不夠的監理單位,他們私下和業主運作,找條件完備的監理單位投標;陪標。某些地方監理企業陪標現象嚴重,運作一個監理項目請另幾家陪標,相互陪標現象嚴重;由于監理投標總監和專業監理工程師的資格、業績在評標中占的分值較大,因此一些監理公司會將總監和監理工程師的業績互相串聯;監理單位與招標代理公司串通,將本公司的長處納入評標標準;有的監理單位為了達到中標的目的,向招標人請客送禮,事先和招標人達成私下協議,或者在投標文件中提供虛假材料,欺騙評委。 以上不規范行為,直接影響了其他的潛在合格投標人的中標機會,違反了公開、公平、公正的原則和招投標有關法律法規的規定。

招標人向中標人發出中標通知書的步驟

2020-09-28 14:08:06

中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

完全最低價中標法不能在國內實施的原因分析

2020-09-28 14:02:21

完全最低價中標法在國內實施不可行的論調有很多,最低價中標導致“惡意低價競標”、“低價中標高價索賠”、“圍標買賣標”、“肢解分包”等是否定最低價中標法觀點的主要論據??陀^分析這些論據,可以看出這實際并不是最低價中標法的問題,而是招投標制度本身的問題。不采用完全最低價中標法,這些問題依然存在并且一樣的嚴重。國內采用“經評審的合理低價中標法”,“惡意低價”就被限制而減少了嗎沒有,想搶標的人多得是?!暗蛢r中標高價索賠”完全是一個合約管控問題,與中標辦法沒有直接關聯,完善合約漏洞是其解決之道?!皣鷺速u標”“肢解分包”也因此就少了嗎沒有,不但沒減少,反而在“專家組”等人為因素的推動下,技巧越來越高。殘酷的現實是,無論采取多么嚴格的管制措施,中標訴求都會匪夷所思卓有成效地滲透管制措施,最終使這些管制措施淪落為“非法中標”最好的保護傘。 不能排除正是由于完全最低價中標法使得中標過程“太不可控”,使得那些真正想要操作中標過程的人失去了“操作”空間,才會那么被人詬病,才會無論如何也要引入“評審制度”,讓中標過程處于“人為”因素的控制之下,使操作中標成為必然。 當然,也要客觀地承認,在當前國內條件下實施完全最低價中標法,確實存在一些根本性的問題。個人認為這些問題主要有如下一些: 1、 社會誠信保障體制的不健全 惡意低價競標和中標后惡意拖延工程款,一直是我們國家工程界的大問題。態信在利益面前,總是顯得很弱小。原因也很簡單:犯規成本小。商業誠信甚至社會誠信的問題是一個老生常談的話題,我們就不必費口舌再討論它了。至于解決方案,到第四章再詳細討論。 2、 由于現實與歷史的原因,招標技術、工程技術、工程計價技術等均有重大缺陷,使得招投標各方在“標的理解”上很難一致,從而在技術上不能保證“投標者風險中性”。甚至不能保證招投標雙方的風險中性 招標技術的不足,在前面第二章節已討論過了?!肮毩⒌谌皆u審”的中標程序,扭曲了商業行為本身,使得中標權旁落。出于保護自己和商人趨利的本性,招標人及投標人都會設法“搞定”“第三方評審”。所謂招投標的種種“好戲”,就在這種“搞定”中不斷上演。 工程技術方面,主要問題出在“圖紙理解”方面。 在我國工程技術的傳統中,規劃、設計、施工各階段被硬性隔離的現象比較嚴重?,F在很多開發商在商業運作中也意識到“規劃、設計、施工”協調統一管理在實現項目開發目標方面的有著不可替代的重要性,并開始大力加強這一塊的工作。但將這種“協調統一”的項目管理方式向項目協作方傳遞方面,特別是在招投行為中正確高效地向投標人傳達項目內容方面,技術上還存在很大的不確定性。其中最為不明確的部分,是圖紙對“建設標準”“工料規范”的定義不足。 工程使用什么級別的材料,達到什么樣建設標準,除一些強制性規范規定之外,國內設計人通常都不知如何良好地表述這一塊的要求。比如石材質感、地毯類型、外墻涂料色感這些與材料價格關系極大建筑標準的設計表述,國內設計規范沒什么要求,設計慣例也不會包括這一塊。結果到招標的時候,招標人、設計人、投標人在這個方面“理解一致”就非常難。結果就是招標方、設計方、圖紙設計方,對于標的都不是很明確。各有各的理解,各有各的疑惑。這些疑惑也沒有很好的機制與方式來協調。 設計要求理解一致,這個是任何招標行為開展的基礎。這個問題不是采用什么樣的中標辦法就可以解決的。使用任何中標辦法,這些問題都存在。只有通過設計規范或設計慣例文件的明確,使社會從業者的認識統一在一個從業者公認的“文件平臺”上,才有可能在最初的文件理解中大家就達成高度的一致。這樣才有可能在少量的澄清之后達成投標人統一理解的“風險中性”。 由于工程技術上不能保證各參與方“理解一致”,結果使我國的招投標商業行為在很大程度上成了招投標方雙方誰更大膽的冒險博弈。 工程計價技術上的不足,主要表現在合同義務與合同價格的一一對應處理不足上。國標清單規范的基本思路與構成,還不能保證“所有合同義務”轉化成“可計量的合同價格”。這就使得合同價格出現太多的不確定性。 關于我國當前“招標技術、工程技術、工程計價技術”在商業行為中不足的詳細分析與解決方案,有興趣的讀者可參閱本人著作《工程量清單計量規則原理及應用》一書。 3、 投標者獨立估價能力不足 建企現在面對的五大工程生產要素,人、機、料、技術、資金,已經非常市場化了?,F在的投標者在投標時,是向招標者作出承諾的同時,面對著這些市場化的成本要素的。也即,擁有獨立估價能力已經成為投標人生存的前提。 然而,我們目前的現實是,投標者的獨立估價能力非常不足。原因主要是我們國家的計價規則正在從定額制向清單制轉化,工程價格的市場化定價開始時間不久,相對于工程價格市場化定價的變化,應對招標的快速有效報價,無論是理念還是實際操作,都沒有完全準備好。4、 付款往往不是報價的函數 付款不是報價的函數在中國表現最為明顯的地方,就是結算制度。國內工程對于結算的重視由來已久,定額計價的傳統是重要的原因。清單計價后,對于結算的重視,仍然保持著非常重的份量。 國內處理結算最大的問題,就是結算的獨立性太強,結算與投標報價之間的關系太弱。定額計價的結算審計制度,實際上利用“獨立第三方”審定工程價格。這意味著“第三方”往往是在大量工程泯滅信息的基礎上,自行推理工程價格。由于我們前面提到我國在“招標技術、工程技術、計價技術”上無法形成一個從業者統一理解的平臺,“獨立第三方”自行推理的情況就更嚴重。嚴格地說,我們國家的結算制度,相當程度上是在工程結束之后,給工程重新定價?!巴稑耸峭稑?,結算是結算”,工程價支付完全不是報價的函數了。這就使得招標時的各家“公平”競標完全失去了意義,使“公開競標”最終成為“糊涂結算”的完美保護衣。 付款不是報價函數的另一個表現是慣例付款期限過短。工程量上報7天審核7天確認,14天后付款。這樣的期限,一個不小心就超付了。超付往往使惡意違約的成本超越了代價,投標時就存在惡意競標以爭取超付取得利益的可能。支付這個時候就不是報價的函數了。 解決這個問題,切實的辦法就是拉長付款期限,同時給予超付糾正的機會。FIDIC合同56天延后付款,工程師同時擁有下一期付款報告中修改前期付款錯誤的權力,這就從根本上保證了付款是報價的函數的先決條件。也直接取消了超付所可能導致的惡意競標行為。 延后收款同時也是一種自我擔保和自我實力的證明,能夠在先期投入大量資金啟動項目,承包商的社會融資能力就不會差,這也從側面降低了惡意競標的可能性。延后支付當然會增加開發方由中標傳遞過來的融資成本,但這個相對于工程安全,還是值得的。 5、 投標者非對稱性 “須經評審中標法”無法確保排除人為因素的干擾,使得投標者在投標過程中投標地位根本無法對稱。 由于誠信機制不全,惡意行為懲戒力度不夠,我國當前招投標過程中直接繞開招投標過程而尋求“中標強勢”的現象比較普遍。圍標串標、買標賣標,這些行為甚至在招投標沒有開始的時候,就已經操作完成了。很多招投標項目從一開始的時候投標者就是被動處于完全不對稱的境地。建筑業產業對這個現象早已有深刻的認識,趨利的原動力,促使建筑產業催生出了各種“代理人”產業。這些人專門跑各種項目有權力、招標代理機構與專家評委。由于“犯規成本低”,越嚴密的管制措施在公關攻勢下顯得越難持久,結果迫得監管機構進行不定期調整。管理循環往復,在增加社會成本的同時,不能從根本上解決定標公平性問題。

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